中国人民政治协商会议

南通市崇川区第七届委员会第二次会议以来

提案工作情况报告

（讨论稿）

各位委员：

我受政协崇川区第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协七届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一

崇川区政协七届二次会议以来，区政协认真学习实践科学发展观，以“率先现代化、再造新崇川”为目标，科学分析我区经济社会发展中的新机遇新挑战，深刻把握我区社会民生中的新情况新问题，全面认识提案工作的新任务新要求，以改革创新精神，努力发挥政协提案在促进我区经济社会科学发展中的积极作用。

一年来，政协委员共提交提案249件，经审查，立案201件。未予立案的48件中，转为社情民意的18件，请崇川籍的市政协委员作为市政协提案提交的5件。在移交政府办理的201件提案中，经济建设类28件、城市建设类79件、社会建设类69件、其它方面25件。总体来看，提案内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，所提建议有较强的针对性和建设性，体现出政协特色和崇川特点。提案经49个承办单位办理，产生了明显成效，为区委区政府“加快弯道超越、奋力逆风起飞”做出了重要贡献。

在经济建设方面，围绕优化产业结构、提高财政收入、聚焦项目会战等问题，委员们纷纷建言，一些提案的建议已经体现在有关政策和工作中。如：《关于加快崇川区生产性服务业发展的建议》提出进一步提升生产性服务业在我区战略定位的可行性建议，区委区政府通过打造观音山火车东站物流园、南通港综合物流园区、运河物流园等现代物流业发展载体，重点发展现代物流业；通过加快科技创业社区建设，形成科技研发与科研成果展示的平台，大力发展科技服务业；通过规范法律服务、经济鉴证类服务，发展投资与资产管理服务、咨询服务等，积极拓展商务服务业。《关于加大整治力度，为南通旅游业发展创造更为有利条件的建议》聚焦“双百双十”重点项目，分析到位、建议可行，有效协助区委区政府做好科学规划旅游景区、景点建设，加大宣传、促销力度，整顿和改善旅游环境等三个方面工作，全力打造出“大狼山景区”旅游品牌，专门的旅游环境整治队伍也从无到有，多年整治未果的强行拉客现象得到有效遏制。

在城市建设方面，围绕加快城市现代化建设、完善社区建设、提高居民生活质量等问题，委员们提出了许多意见建议，承办单位认真研究吸纳。如：《关于老新村二次规划的建议》《关于拓宽老住宅小区道路，缓解车辆堵塞消防通道矛盾的建议》等提案，对老小区的二次规划及基础设施建设提出了很好的建议和意见。区委区政府认真研究分析委员提案，初步制定了《崇川区老小区改造实施意见》《崇川区老小区改造实施方案》。目前，全区范围内40多个老小区约2200幢楼宇的雨污分流改造工程已基本完成；北濠新村东片、易家桥新村南片、郭里园、虹桥南村和光明南村的小区改造任务即将实施，海港小区、紫琅小区包装出新工程业已启动实施。《居民小区违章搭建和违章建筑的现状及整治对策》等提案，区领导十分重视，作出了老小区铁皮棚整治工作按照“先行试点，快出成效”的指示精神，制订了疏堵结合、分类指导、分布实施的原则，确定易家桥新村、虹桥新村、郭里园新村三个老小区为试点，预计今年6月底前全面完成试点小区的违章搭建拆除工作。《关于规范住宅小区物业服务管理》《市区物业管理公司良莠不齐，亟需加强规范和管理》等提案高度关注小区物管工作，区政府领导多次带领相关部门进行实地调研，召开专题会议研究落实，积极向上争取职权与事权相配套，物管推进工作初步得到落实。全区已经建立物业管理组织网络，加强对物业公司的规范化常态化管理，指导成立业主委员会14个，换届改选业主委员会8个，有效化解矛盾，减轻村（居）压力。

在社会建设方面，围绕卫生、教育、文化及诸多民生方面的问题，委员们各抒真知灼见，为有关部门科学行政提供参考。如：《关于加大扶持力度，合力推进乡镇卫生院建设步伐的建议》《提升医护人员整体素质，促进社区卫生服务中心良性运行》等提案，分别从社区卫生服务中心的硬件建设、仪器设备建设和人才建设等方面对社区卫生服务的内涵建设提出了紧扣热点、观点鲜明、措施明确的建议。对此区委区政府高度重视，在基础调研、全面掌握我区社区卫生服务运行情况的基础上，由分管区长带队，组成调研小组，结合当前“双百双十”卫生方面工作重点，对制约全区社区卫生服务发展的瓶颈问题进行了专题调研，并邀请政协卫生界的委员进行专题研讨，形成了《崇川区医疗卫生机构服务能力建设现状与对策》的调研报告。《关于农改居人员生活保障问题的建议》对我区失地农民的生活保障问题予以高度关注。区委区政府拟定了“农改居”、“农转非”两个不同时期的失地农民接轨基本生活保障方案，切实维护失地农民利益。《关于加强对养老服务机构指导和服务》的提案，区领导专门听取了承办单位的办理情况汇报，根据我区实际，提出在任港、观音山两街道范围内新建老年公寓，目前这两个街道正在组织推进。

区委区政府高度重视政协提案，始终把办理工作作为全局工作的重要组成部分，有关领导同志多次批示具体办理意见。各承办单位结合深入学习实践科学发展观活动，在工作压力大、任务紧的情况下，统筹兼顾，推动提案办理工作取得了新进展。如：区商贸局以办理政协主席领衔督办重点提案为契机，提高提案整体办理质量，推进本单位重点工作的开展；公安分局将提案办理转化为进一步增强主动查找问题、主动抓好整改的自觉性和责任感；规划分局充分考虑提案内容之间的关系，以点带面办理提案，对提案中反复提出的问题，努力寻求规律性，力求从制度上寻找解决办法，从根本上解决问题。

截至2009年11月底，所有提案办理完毕，答复率100％。根据委员反馈数据统计，满意率和基本满意率达98.5%。具体办理结果是，已经解决的提案（A类）118件，占58.7%。此类提案大多集中在我区经济建设、城市管理、生态环境保护等关乎群众日常生活的问题上，解决的客观条件基本具备，经过各承办单位的努力，委员反映的问题能够得到解决和落实。已列入计划3年内能够基本解决的提案（B类）71件，占35.3%。此类提案主要涉及城市基础设施建设、社会保障等方面的工作，由于条件所限，解决此类问题需要一定的过程，各承办单位已将其列入规划，逐步予以解决。对一些前瞻性较强的提案，承办单位深入研究，积极推进办理工作；对一些难以采纳落实的提案，承办单位实事求是地向提案者说明了情况。为使委员们更多地了解办理情况，区政协选择编印了八个单位的办理工作经验，供参阅。

二

一年来，常委会深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，遵循“提升地位、凝聚力量、扩大影响、树立形象”的思路，以提高提案质量、办理质量、服务质量为重点，切实加强和改进提案工作。

（一）程序工作稳中求新

一是尽责征集。通过优秀委员在全会讨论组中的带头示范，提高征集的质量。通过走访委员，提高征集的力度。通过及时掌握委员提交过程中存在的共性问题，迅即采取应对措施，畅通征集渠道。通过及时反馈审查立案结果，加大征集的宣传力度。二是科学立案。通过严格审查、审慎立案，提高提案质量。通过委托崇川籍市政协委员提交部分质量高但崇川区无法解决的提案到市政协全会上，以确保高质量的提案发挥作用，以保护委员的提案热情。三是合力督办。根据政协全年工作安排，统筹考虑各委员会、各镇街工委工作计划，掌握办案单位工作情况，联系各主席挂牌的“双百双十”项目内容，有效服务、协调、落实各种督办活动。如：主抓主席领衔督办，着重与委组开展联合督办，提案委员会专门督办，适时与政府联手跟踪督办等，使提案工作与政协其他工作相互配合、相辅相成，形成各有侧重、各司其职、各展所长的工作格局。

（二）创新工作新中求实

组织开展“办理工作经验交流会”。 通过营造相互学习，共同提高的良好工作氛围，引导承办单位对比工作方案的优劣，分析工作方法的利弊，及时总结工作经验，发现工作盲点，解决工作难点。通过创造交流机会，实现承办单位间相互借鉴、相互学习、相互竞争的办理格局，督促办理不力的单位及时调整工作方案，高效开展提案办理工作。通过大力推广优秀办理经验，实现全区优质办理资源的共享机制。通过积极鼓励承办单位开展办理创新实践，支持各承办单位办理工作特色化、办理工作理论化。如：区民政局在办理提案过程中，注重了解周边同等城市相关工作情况，拓展调研面的创新方法；区建环局与政协委员多交流、多沟通，成为一个“共同体”，使政协委员成为承办工作的智囊团、后援团、生力军的行之有效的办理方法；区商贸局将提案的办理作为解决工作疑难问题的“利器”的方法等。

组织开展“民主评议活动”。 通过增加民主评议工作的科学性，增加委员对民主评议工作的信心，扩大民主评议工作的影响，调动评议双方的积极性，使承办单位尽责、提案委员满意。

去年的民主评议工作在区建设环保局开展。为客观、真实、科学地评议建环局的提案办理工作质量，区政协邀请政府办分管提案办理工作的领导及同志、相关提案执笔人、民主党派委员代表以及政协机关各委室负责人等为本次民主评议工作的评议人员，通过深入实地视察、认真审阅资料、座谈协商交流，评议建环局在办案过程中体现的工作作风和工作实绩。评议人员对区建环局重视提案办理工作，尽心尽力办理难案的工作态度及工作精神给予高度评价；对建环局年初申请专项经费用于解决委员提案中涉及的民生工程建设的创新做法表示赞许。建议在全区推广区建环局在处理大量提案的过程中，跳出办理抓办理，举一反三、触类旁通，与自身工作同部署、同落实的务实做法。

组织开展“现场办案会”。区政协通过及时与相关提案承办单位沟通联系，筛选出切入口小、针对性强、办理期短的提案，召开“现场办案会”，提高办理的效率。如：邀约《建设职能部门网上办事厅》《关于拆迁户安置房减免或取消物业管理费的建议》《关于改用电动车装卸，减轻垃圾清运扰民的建议》《关于加强警用标志管理的建议》等提案的提案人及承办人，面对面协商交流、同赴现场视察办理成效，形成对提案办理的共识，提高提案办理的落实率、满意率。

（三）信息工作实中求效

去年，委员准确把握改革发展稳定的关系，为全力化解矛盾、维护崇川稳定，努力做好收集社情民意工作。不少委员深入实际、走向基层、贴近群众、了解民意，以“信息直通车”的形式，为民办好事、为民办实事。《关于提高电视转播和服务质量的建议》切实维护民众权益；《扩大医保药店网点，方便市民购药》真实反映百姓需求；《关于对钟秀街道新桥村社区村部旁危桥加快扩建改造的建议》时刻关注群众安全；《加强未成年人思想道德建设，尽快兴建南通市工读学校》推进预防未成年人犯罪基地建设。提案委员会加大对信息的调查核实力度，确保信息的真实性，加快对信息的专报速度，确保信息的时效性，高度重视信息专报的办理落实情况，把社情民意与提案办理同研究、同推进、同落实。全年共收集信息103条，形成专报8期。

（四）服务工作精益求精

一是讲求方法、正确定位。区政协在征集提案、审查立案、监督办案等各个环节，通过引导、指导，协商、协调，统筹兼顾全区经济社会重点工作，把提案工作全面融入政协整体工作之中，整合协调各方面的提案工作力量，发挥提案工作的助推作用。二是端正态度、务实创新。注重将提案工作渗透到本职工作及政协活动当中去，并注意传递到其他委员、其他同志当中去。以务实的工作作风、过硬的业务能力完成工作任务，提高工作水平。贴近工作实际，把握好提案人、办案人、协调者之间的关系；掌握好服务的度、建言的度、监督的度。三是加强学习，丰富内涵。区政协提案委员会高度重视自身建设，通过学习，提升素质、掌握方法、凝聚智慧、整合力量。紧扣“09崇川项目会战年”的区情实际，结合七届二次全会以来委员提案的具体情况，在全年工作的各个环节实施尽责、精细、高效的“渗透型政协式服务”。

三

去年提案工作在取得一定成效的同时，也存在一些有待深入研究解决的问题。如何进一步提高提案质量、提高集体提案的质量和数量；如何加强平时提案工作、有效提高提案办理成效；如何更好地发挥政协专委会和镇街工委在提案工作中的作用等，都要求我们在今后的工作中结合实际，统筹谋划，不断改进和提高。在新的一年里，区政协将按照科学发展观的要求，以科学理论指导提案工作，以科学制度保障提案工作，以科学方法推进提案工作，把解决当前突出问题与建立长效机制紧密结合起来，继续发扬改革创新精神，扎实有序地推进提案工作：　

——完善工作机制。加强组织领导，充分发挥政协专委会及镇街工委的作用，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意等工作的有机结合，增强提案工作合力，切实体现提案工作的全局性，进一步健全提案工作的长效机制。 

——狠抓提案质量。进一步强化质量意识，建议着眼于经济转型升级选题，聚焦于崇川项目会战选题，侧重于促进民生改善选题。进一步规范提案审查程序，既注重提案数量，更注重提案质量；既注重个人提案，也注重集体提案。加大公开提案内容的力度，使提案工作既扩大社会影响，又接受社会监督。　

——注重平时提案。既重视会议期间提案的征集与审查，也注重闭会期间提案的征集与审查。加强平时提案的征集和办理工作。及时将重要的政协会议发言、调研报告等转化为提案。

——增强办理实效。充分发挥政协提案的民主监督作用，将随机性督办转变为制度性督办，按监督对象和内容选择督办方式。加强重点提案办理工作，加大提案跟踪督办力度，推动承办单位之间、承办单位与提案者之间的沟通协商，促进提案的采纳和落实。探索改进提案答复办法，探索改进提案者对办理情况的反馈办法，提高办理效率和质量。花大力气督促少部分承办单位办理工作走上正轨。

——加强提案网络平台建设。完善提案管理系统，逐步实现并完善网上查询、提交、立案、交办、办理、办复提案，不断提高提案工作办公自动化水平。以提案网络平台建设为契机，促进提案工作的制度化、规范化、程序化。

各位委员，崇川经济社会已经进入实施“弯道超越、逆风起飞” 战略的加速期。在新的形势下，政协提案工作责任重大。让我们积极探索，以开拓创新精神，围绕中心，服务大局，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有用之言，多献务实之策，共同把崇川的率先发展大业不断向前推进！