截至2009年10月底，崇川区登记在册的外来人口达到146386人。 随着“12.4”法制宣传日到来，这个特殊群体的违法犯罪和法律服务状况，越来越引起社会各界的高度关注——

管理+服务，惠及新市民!

最近，由崇川区外来人口管理办公室提供的一项数据显示：自去年12月21日至今年11月中旬，崇川区刑事起诉734人，其中外来人口就有551人，占比达75.1%；劳动教养94人，其中外来人口就有77人，占比达81.9%；治安处罚5832人，外来人口就有3307人，占比达到56.7%。

崇川区外口办主任张勇透露，该区外来人口的违法犯罪情况不容乐观，与此同时，因用工合同、劳动保险、申领证照、劳资纠纷、政策待遇等方面问题，导致外来人口产生困扰、摩擦甚至冲突的现象也时有发生。因此，加强对外来人口的管理、服务刻不容缓。今年6日，崇川区政府出台了《关于进一步推进外来人口集中居住区建设工作的意见》，并将其列入“双百双十”重点项目，旨在通过推行集中居民、集中管理、集中服务的“三集中”管理模式，营造新市民心家园，夯实“长安崇川”的稳定基石。

根据调查，从外来人口暂住时间看，暂住一年以上的有82833人，占57%；从职业看，务工的占绝大多数，有71959人，占49%；从居住处所看，大部分人租赁房屋，有76106人，占52%。目前，崇川区外来人口集中居住规模达50人以上的居住点，共有30个，集中居住人数为4114人绝大多数为企业的集中居住点。

根据规划，按照“规划合理化、用地合法化、投资多元化、建设标准化、管理社区化、服务人性化”的要求，该区力争到2011年底，每个涉农街道建成1至2个集中新市民居住区；2011年底，全区外来人口集中居住率达到70%以上。目前，观音山、任港街道已建成两个较大规模的外来人口集中居住区。

来自安徽的小伙子成为勇今年三十出头，来通工作已经3年了，如今在市区人民路的一家宾馆担任经理。他透露，宾馆的工作人员四成以上是外地人，由于人生地不熟，加上是服务行业，他们常常心里有委屈也无处倾诉。一旦有了一个矛盾导火索，往往会将这些心理压力爆发，很容易滋生打架、斗殴等事件。“我希望能有一个真正让我们这些新市民说说心理话的地方，有矛盾能得到化解、有问题可以咨询、有诉求能够反映。”小成这样说。令他欣慰的是，上周，崇川区政协法制委员会专门就如何为新市民提供法律服务开展调研，成为勇等4名新市民代表应邀参加了活动并发言。

据悉，下一步，崇川区拟在辖区十街道成立“新市民矛盾纠纷调处中心”，并在各个外来人口集中居住区成立“新市民法律服务中心”。区政协法制委会的委员们表示，他们将通过“法律沙龙”、“模拟法庭”、“专场对话”、“现场咨询”等形式，定期为新市民送上一系列法律服务。  本报记者冯启榕