关于加快狼山景区旅游产业发展中

几个亟待解决问题的建议

（讨论稿）

今年年初，区政协致信全体常委，“开门征集”常委会议题，从报送的21个议题中，根据常委们关注度较高以及与我区“双十双百”建设项目结合紧密这两个要素，协商确定了两个常委会专题协商议题，其中之一，就是加快狼山景区旅游产业发展的议题。今年4月底至5月上中旬，组织部分常委就该议题到狼山风景区等单位进行了视察调研。其间还专程赴河南开封等地学习取经，并召开有关政协委员及旅游业内人士参加的座谈会，听取意见和建议。在此基础上，对调研情况进行归纳分析，提出初步对策建议，供区委区政府决策参考。

一、基本情况和主要问题

旅游产业是当前全球经济中发展势头最为强劲和规模最为宏大的产业之一，作为一项低能耗、高产出的“无烟产业”，在国民经济中的地位也不断提升。近年来，随着我区“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业、实现大发展”工作思路的确立，加大了旅游景点建设管理投入力度，加之苏通大桥的建成通车，南通交通状况得到根本性改变，以狼山风景区为主阵地的崇川旅游产业也因此得到了长足的发展，无论是从狼山、园博园等景点的建设和管理，还是周边基础设施的配套，以及游客接待量和门票收入等方面来考量，都比过去有了较大的变化和较快的增长，一些主要指标呈现出逐年攀升的喜人态势，如，2008年，狼山景区的游客量达     148万人次，比2007年增长了38.4%，营业收入近3470万元，增长了29.2%。创出了历史新高。这些成绩的取得凝聚着景区领导干部和职工群众的智慧和汗水，是非常难能可贵的。

与此同时，在调研中我们也发现狼山景区曾经作为江苏省六大景区之一，广为人知，但到2008年，其门票收入在全省排名为第16位，而其营业收入排名为第26位，从横向比，与苏、锡、常甚至苏北的连云港等地都存在着较大的差距。主要表现在以下几个方面：一是景区的历史自然景观和人文景观遗产知名度不大，现代人工景点市场化水平低，竞争力不强。据了解，目前，游客以本地、苏南和上海为主，客源半径只有300公里左右；二是功能配套不够全。景区周边停车、住宿、就餐、旅游纪念品销售等方面尚不能满足游客的需要，有业内人士认为，景区餐饮零打碎敲，不成体系；中档宾馆太少；甚至还有在静海商贸街从业多年的经营者反映，狼山没有特色旅游纪念品可卖，开了几年的旅游纪念品店铺，赚不到钱，只有改行开了面馆，以维持生计。三是管理和服务不够精细。尤其是节假日期间，山下卖香的群众强买强卖、私人停车点强行拦车、景区门前人车拥堵等现象时有发生，环境秩序也比较杂乱。四是宣传促销力度不大，客源相对单一，旅游业对经济增长的带动作用不够明显，尤其是对财政的贡献还很有限。上述问题的存在，必须引起我们的高度重视，并切实加以研究解决。如果放任自流，那么在旅游市场的激烈竞争中，狼山景区的发展会有受挤压、被边缘化的危险，我区旅游产业也会因此而一蹶不振、遭受重创。

二、解决问题的可能性

1、产业有基础。狼山景区历史悠久，人文史料丰富，自然风光独特，经过多年的保护和建设，狼山景区的承载能力日益增强，生态系统也日渐和谐。近年来，游客的数量大幅提升，其中，除了来朝圣拜佛的香客之外，更多的是来观光休闲的，游客的品质发生了较大变化，这就为旅游产业的发展打下了良好的基础。

2、各方有要求。一是区委政府有决心。今年年初，区委区政府将狼山景区建设列入“双百双十”大会战的重大项目，作为区委区政府的一项工作重点，摆上了重要议事日程，正在大力推进。二是上级有要求。温家宝总理强调要“把旅游产业培育成为中国国民经济的重要产业。”今年的中央经济工作会议也明确指出：“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。”尤其在当前金融危机的大背景下，大力发展旅游产业，既是加快发展现代服务业的题中之义，也是促进消费、拉动内需的有效举措。三是群众有需求。随着人民群众物质生活水平的提高，旅游休闲作为愉悦身心的一种生活方式，为越来越多的群众所青睐，正在成为消费热点，而主题鲜明、新颖独特的旅游景点更是游客竞相前往的目的地。

3、发展有机遇。一是苏通大桥通车的机遇，使南通由交通末梢一跃成为交通枢纽，旅游的可进入性大为改观，客源半径会大幅增长。二是毗邻上海的“近邻效应”将得到发挥。南通作为长三角城市群的核心城市和国际化大都市上海的副中心城市，与上海在城市功能上存在错位发展和互补关系。打造上海旅游休闲基地既是一小时都市圈成员的空间优势，也是濒江临海独特的旅游优势。加之，上海世博会即将召开，预计将有数百万计的游客涌入上海及其周边地区，南通作为其“一小时都市圈”成员，完全有机会在世博会中“分得一杯羹”。三是创建“五A”级景区的机遇，加快整合狼山旅游资源，完善景区配套设施，刷新狼山景区的对外形象，进一步扩大景区的知名度和美誉度。

4、外地有经验。从旅游资源禀赋来看，“老祖宗”留给我们的除了狼山，其他资源似乎很贫乏。但是，没有旅游资源的地区，不等于不能发展旅游产业。事实证明，一个“无中生有”的创意，就可能点石成金，激活并且壮大旅游产业。比如，无锡的灵山大佛景区，经过10余年的建设和打造，2008年其门票收入1.2亿元，在全省排名第五位，衍生的旅游产品收入也超过了2亿元，游客接待量平均每天超万人。还有开封的清明上河园等景点，都是“无中生有”规划建设，并且成功运作的范例。也为我区旅游产业的发展提供了经验和借鉴。

三、对策和建议

1、要创新思路，准确定位。俗话说：“想法对头，办法不愁”。当前，狼山风景区的发展正面临着来自省内外旅游市场严峻的竞争压力，要想赢得竞争，实现跨越发展，就必须突破传统的旅游发展思路，创新旅游发展模式，重视旅游目的地系统的打造。狼山占有南通传统旅游资源优势，又有11平方公里的景区旅游规划建设空间，理应承担起打造南通旅游目的地的龙头的责任。但是如何打造的问题，可谓见仁见智。有业内人士认为，狼山的建设空间已经有限，我们应该跳出狼山看狼山，在不影响整体布局、与现有基础设施并不矛盾的前提下，把狼山当作一方背景，一个亮点，放在长江这块“台布”上来展示，打出“长江游”的品牌，把五园纳入“长江游”的范畴，不断提升“长江游”的品质，以此体现与省内甚至国内景点的差异性和独特性，同时，可以引用知名作家余秋雨先生在《狼山脚下》一文中所描述的“狼山蹲守在长江边上。长江一路上曾穿过多少崇山峻岭，在这里划一个小小的句点。”以此赋予狼山景点新的内涵。目前，狼山的知名度还局限在江浙沪地区，而长江的名气，不仅国人皆知，而且随着歌曲《我的中国心》脍炙人口的传唱，早已走出了国门，打出“长江游”品牌，把目标客户锁定国内外游客，使整个景区成为游客的吸引物，从而为崇川旅游产业发展当龙头，作先锋。还有人建议，在狼山景区附近新建“南通名人街”“范曾艺术馆”“江海美食城”“旅游纪念品一条街”等，丰富景点的内容和配套服务，使游客感到“有玩头、有吃头、有买头、有看头”。当然，这些都是一家之言，仅供参考。

2、要建、管、销并重。目前，为丰富狼山景区的旅游项目，一些富有创意的景点正在如火如荼的建设之中，将为游客提供更多、更新的旅游体验，也将为我区旅游产业的发展增添后劲和活力。如果说建设的景点是“一棵树”，那么景区的管理就是“施肥”，如果管理跟不上，那么，再珍贵的名木，也将因营养不良而枯萎甚至死亡。而管理就是服务，要从游客的需求出发，力图通过餐饮设施、住宿设施、休憩设施及其辅助设施的建设，为游客提供全方位的优质服务，如果没有优质的服务相配套，再好的景观也会使游客感到不愉快。因此建设投入固然重要，而精细化的管理对于打造品牌、赢得美誉意义更加重大。与此同时，还要加大营销力度，旅游是产业，景点是产品，只有卖得掉，才能赚得到，才能变成财源，才能使景点变成“摇钱树”。要抓住机遇，积极对接上海世博会，通过全方位的宣传和推介，把“看点”包装成吸引眼球的“亮点”，把“卖点”吆喝得更响，让游客心动并行动，达到“来了就不想走”“来了还想再来”的良好效果。

3、要市、区、县联动。由于旅游产业不仅仅是传统意义上的服务业，也不是一般意义上的第三产业，它是一项关联性很强，带动力很大的综合性产业。据世界旅游组织统计测算，旅游行业每直接收入1元钱，相关行业的收入就能增加4.3元。因此，发展旅游产业对促进地方经济的发展有着积极的作用。而旅游目的地的打造，单靠狼山景区自身的单打独斗，显然势单力薄，“一枝独秀不是春，万紫千红春满园”，必须要依靠市委市政府下大决心，出台相关激励政策，开辟景区项目建设审批的绿色通道，增加配套设施的投入力度，实施市区县的联动战略，把各地零散的旅游资源重新整合、设计、包装，整体对外推介，提升南通旅游大市的知名度，争取载入国内乃至境外知名旅行社的旅游线路目录，以吸引更多的国内外游客来通参观游览，促进市区县旅游产业的大发展、大繁荣。

4、要改革现行体制。一是改革景区的管理体制。建议借鉴浙江、四川等地的先进经验，试行景区所有权和经营权分离的方法，使风景区的行政管理职能单立，成立崇川区旅游投资发展公司，将景区资源集中开发经营，实行市场化运作。建议先行在园博园试点，常州在这方面有经验，恐龙园与园博园的嫁接，使园博园的资源得到了后续利用和开发。二是改革景区的组织体制。长期的事业单位管理体制，制约着人员的流动，建议打破身份界限，建立“干部能上能下，机构能设能撤，人员能进能出，收入能高能低”的内部机制，激发旅游人才的干劲和活力。三是改革财政预算制度。建议区政府从有利于旅游产业发展的角度，适当调整现行的景区预算管理制度，给景区更多的市场化运作的空间。