区政协全体委员：
为深入贯彻落实中共十七届四中全会精神，崇川区委区政府近日印发了《关于进一步加强社区建设的意见》和《关于开展“百千万连心行动”的实施意见》，要求市、区党代表、人大代表、政协委员及机关干部积极投身联系群众的工作。根据区委文件精神，结合区政协工作实际，就开展“政协委员联系群众”工作，区政协制定了《关于开展政协委员联系群众工作的意见》，现印发给各位委员，并提出以下要求。
一、认真学习领会区委区政府《关于进一步加强社区建设的意见》和《关于开展“百千万连心行动”的实施意见》的文件精神。
二、认真贯彻落实区政协《关于开展政协委员联系群众工作的意见》，对照文件要求，做好各项准备工作。
三、收到通知后，立即与所在街道政协工委联系，于12月20日前明确定联系对象。
四、按照区委、区政府、区政协文件规定的时间节点，积极参加这项活动。
崇川区政协办公室
2009年12月18日
关于开展政协委员联系群众工作的意见
近日，区委区政府出台、印发了《关于进一步加强社区建设的意见》和《关于开展“百千万连心行动”的实施意见》，为贯彻落实好文件精神，加强同人民群众的血肉联系，发挥好政协委员在基层社会中的独特作用，区政协特制定本意见。
一、目的意义
人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，政协委员是社会各界的代表。新的形势下，广大政协委员要进一步密切与人民群众的联系，进一步凸显政协组织的“人民性”，发挥好委员在协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局中的独特作用，进一步推动全区社区建设健康科学发展。
二、总体要求
全区广大政协委员要与人民群众密切联系、广交朋友，倾听民声、反映民意、集聚民智、为民服务。委员中的中共党员，特别是领导干部要模范带头执行区委《关于开展“百千万连心行动”的实施意见》精神。根据区委文件精神，区政协委员联系工作于2009年12月正式启动，区政协和机关各委室、各专委会、各街道工委，要为委员联系群众提供全方位的服务和支持。
三、对象范围
（一）根据区委《意见》要求，区政协委员每人联系1个社区、1家企业和10名群众。
（二）政协委员联系群众工作.由各街道政协工委负责扎口。委员联系群众对象的产生由街道政协工委推荐为主，委员自选为辅。委员联系的社区、企业由街道政协工委确定。
四、任务要求
根据区委文件精神，联系群众工作要达到“宣传群众说大事、服务群众办实事、代表群众解难事、带领群众做好事”的实际效果，区政协委员不仅要按照文件要求进行贯彻落实，还要结合委员特点，做好如下几个方面的工作：
（一）联系群众工作要做到“三结合”
1、与履行职能相结合。区政协委员要把联系工作作为履行职能的一个重要方面，在视察、调研活动中注意深入基层、深入群众，广集民智，汇聚民力，促进履职能力的不断提升。
2、与本职工作相结合。区政协委员要结合工作实际和界别特点，富有实效的开展联系工作。如委员中的企业家、专家、学者、演员、书画家、医生、律师、教师等，要充分利用自身优势，深入群众开展医疗救助、法律援助、再就业扶助，送法律法规、送健康知识、送科普知识、送文化知识等便民利民的活动。
3、与社区需求相结合。区政协委员要主动融入所联系的社区，积极参加社区组织的各类志愿、互助团队，在所生活的区域范围内树立良好的形象，在基层组织的各项活动中发挥好表率作用。
（二）联系群众工作的三项职责
1、了解民情。区政协委员要与人民群众密切联系，与所联系的对象交心交流交友，了解他们关心什么、想做什么；倾听他们有什么意见、有什么建议，关注他们有什么困难、有什么要求。
2、反映民意。区政协委员要针对在群众中搜集到问题及带有普遍性、苗头性的问题通过社情民意、提案等方式及时向街道政协工委反映，如超出街道职能范围，要及时向区政协提案委报送。
3、解决民难。区政协委员要根据基层和群众反映的热点、难点问题，利用自身专长，协助有关方面，为群众办一些力所能及的实事、好事。
（三）把握联系群众的三种类型
1、重点对象深入联系。区政协委员要对所联系对象情况进行翔实的了解，确定一到两名能够代表群众真实、准确反映心声的重点对象，如老党员、老干部、劳模、军属、侨眷等有影响、有威望的知名人士，对他们进行定期入户走访，走访中要坚持区委《意见》提出的“八必访”原则，要根据区委引发的宣传提纲分阶段、有针对性的进行宣传。
2、普通对象正常联系。区政协委员要与其他普通联系对象进行正常、联系。要将所联系群众的信息进行梳理汇总、随身携带，还要向群众发联系卡，注明个人信息和联系方式，便于群众通过电话、网络、书信、短信等多种沟通方式及时联系。政协委员还可以通过定期座谈接待、设立民意信箱等形式，增强联系效果。
3、特殊对象拓展联系。区政协委员要针对联系对象中的一些特殊对象，如特困户、空巢老人等弱势群体进行拓展联系，发动身边的亲属、同事、朋友，共同为所联系的群众或更多的弱势群众献爱心。
五、制度管理
（一）反馈制度。政协委员收集到的基层和群众的意见建议，如果在街道层面能够解决的，可以直接向街道政协工委反映。如果超出街道职能范围的，要以提案、社情民意、意见建议等形式，向区政协提案委报送。
（二）考核制度。各街道政协工委要抓好政协委员联系群众的督促、检查工作，采取抽样、问卷调查、走访了解、座谈，以及定期检查、群众评议等方式，推动和保证这项制度的有效实施，要把这一制度作为评选先进委员的重要条件，确保这项制度持之以恒、扎实有效。
（三）奖惩制度。区政协要加强对委员联系群众制度落实情况的动态督查，同时建立奖惩制度，每年评选工作突出的街道工委一到两个，在全会期间予以表彰。
密切政协委员与人民群众的联系是一项长期任务，区政协委员要本着“做得了、做得长、做得好”的原则，切实将这项活动开展好。区政协委员中的机关干部和中共党员要作表率、树榜样，努力协助党委、政府做好团结各方、协调关系、化解矛盾的工作，凝万众之心、聚各方之力，为我区能在“十二五”期末建成全国和谐社区建设示范城区奠定坚实基础。
政协南通市崇川区委员会
二OO九年十二月十日
中共崇川区委 崇川区人民政府
关于进一步加强社区建设的意见
各街道党工委、办事处，区委各有关部委办局，区各有关委办局，区各群团组织，市直驻区各有关分局：
为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实中央和省、市关于社区建设新要求，不断完善适应经济社会发展需要的社区管理体制和运行机制，充分发挥社区建设在“弯道超越率先现代化，逆风起飞再造新崇川”中的基础作用，现就进一步加强新时期社区建设提出如下意见：
一、总体要求
以科学发展观为指导，以建设和谐社区为目标，以社区党建为龙头，按照“服务、规范、创新”要求，进一步完善管理体制，健全工作机制，深化居民自治，提升服务水平，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、特色鲜明、文明祥和的社会共同体。通过实施“2009－2010年崇川区社区建设六项行动”（具体内容见附件），到2010年底，全区实现市级和谐社区全覆盖，15%左右的社区成为省级和谐社区，为“十二五”期末建成全国和谐社区建设示范城区奠定坚实基础。
二、主要任务
（一）深化社区改革
1、完善社区管理体制。一是合理调整社区规模。按照就近便民、提高效能的原则，科学划定社区规模。每个城市社区居民户总数3000户、人口10000人左右；农村社区根据城市化进程和资源配置需要，适时与相邻社区整合。力争到2010年，全区社区整合为100个左右。二是创新社区组织架构。建立“一心两体”社区管理体制。以社区党组织为核心，领导社区各类组织和各项工作；以社区居委会为主体，引导居民依法行使民主权利，推进社区民主自治；以社区公共服务中心为载体，代理代办政府在社区的公共服务，协助社区居委会办理社区公共事务。
2、创新社区工作机制。一是推行社区网格服务制度。构建社区专干包干服务管理责任网格体系，实行“132”工作制，即每名社区专干包干1个责任网格，服务和联系300 户左右居民，负责条线和网格区域综合服务两大方面工作。二是实行社区工作准入制度。按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，实行社区工作申报准入制度，进一步明确部门和社区的职能与事权。对进入社区的事项由区社区建设指导委员会统一扎口审批，合理减轻社区工作负担。三是优化社区考核评价制度。以社区居民为评价主体，以群众满意为根本标准，以推动社区发展为根本目标，建立群众满意和履行工作职责相结合的社区考核评价体系。
（二）优化社区服务
1、建强服务载体。一是构建“一站式服务台”。以社区公共服务中心为依托，聚合劳动保障、信访调解、卫生计生等社区公共服务资源，形成集就业退管、纠纷调处、健康服务等于一体的公共服务平台。二是构筑“十分钟服务圈”。以推进社区公共服务中心建设为契机，大力发展社区便民服务，合理布设教育医疗、托幼养老、休闲健身、便民购物等服务网点，实现社区“十分钟学习、十分钟娱乐、十分钟医护、十分钟购物”。三是构织“全区域服务网”。加快推进区、街、社区三级公共服务中心建设，形成覆盖全区的平台服务网络。社区公共服务中心今年底前确保全部建成达标。建设覆盖全区的信息共享平台，形成政府主管、社区公共服务平台链接、社区服务组织广泛参与的社区信息化体系。
2、拓展服务内涵。一是满足服务需求。立足改善民生、服务民众、保障民安，组织开展面向社区困难群众和优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业帮扶和社会保障服务，面向辖区的维稳安全服务，满足社区各类对象的服务需求。二是放大服务实效。把服务群众需求与宣传引导群众、听取群众意见紧密结合起来，夯实社区服务的群众基础，形成人人参与服务、人人共享服务的格局。三是打造服务品牌。从不同社区基础设施、人口结构、区位条件出发，实行分类指导，着力发展社区物业、便民利民等特色服务，打造各具特点的社区服务品牌。
3、丰富服务形式。以服务群众、宣传群众、代表群众、带领群众为主要内容，全面建立以居干为基础，区、街机关干部和市、区两级党代表、人大代表、政协委员参加的联系群众制度，通过深入居民户及定期接待的形式，正常开展联系群众活动。全面落实社区公共服务，切实做好就业社保、卫生计生、教育文体等方面的公共服务工作；组织引导社区互助服务，强化居民自我服务意识，推动形成邻里守望相助的良好风气；大力开展社区志愿服务，动员社区各类人群加入志愿者队伍，壮大服务力量；积极推动社区公益服务，坚持社区牵头、街道主管、民政指导，大力发展社区公益类民间组织，到2010年，每个社区建有3-5支社区公益类民间组织；探索引入社区市场服务，引导和鼓励有影响、信誉高的服务企业进驻社区，兴办社区服务业，进一步完善社区服务功能，提升服务水平。
（三）规范社区管理
1、健全社区工作管理制度。建立社区规范、标准和规程，探索建立社区工作者职业资格认证制度，建立以群众评议为中心的社区工作及社区工作者考评制度，推行社区工作者待遇与工作业绩、职业资格和群众评议结果挂钩制度。完善社区工作者工资福利自然增长机制，进一步提高社区工作者待遇标准。完善社区工作者择优进入街道事业编制和提拔任用制度。完善分级培训制度，不断提高社区工作者服务居民的能力。
2、完善社区民主管理制度。建立重大事项群众参与制度，通过村（居）民会议、村（居）民代表会议实现民主决策、民主监督等民主实践的制度化。严格执行《村（居）民自治章程》，完善村（居）务公开、民主评议等规章制度，积极组织社区群众自我管理。创新民主监督方式，充分发挥村务公开栏，民主理财小组和村务监督委员会的作用，加强对农村社区财务收支监督，确保农村集体资产保值增值。
（四）强化社区党建
1、优化社区党的组织体系。深化社区特色党小组创建，大力组建各类特色党支部和团队党支部。扎实推进社区“两新”组织党建工作，实现社区党建工作全覆盖。根据工作需要，由社区党组织和辖区单位、挂钩联系单位共同组建社区共建协调委员会，负责整合社区各类资源，共同推进社区建设；组织社区内富有党务工作经验的老党员、老干部建立“两新”党建工作指导委员会，负责指导和推进辖区“两新”组织党的建设；由党员志愿者骨干组成党员服务群众联络委员会，负责党员服务群众团队的组织和活动开展，发动党员联系群众、服务群众。
2、建立党员分类管理制度。对社区直接管理的党员，通过开展党员责任区、党员示范户、党员示范岗、党员经营户等活动，发挥党员先锋模范作用。对社区内流动党员，通过动态登记、结对联系，切实解决流动党员组织难、管理难等问题。对辖区在职党员，引入双向管理机制，试行机关事业单位在职党员社区报到制度，建立在职党员服务社区反馈制度和在职党员单位、社区双向联系、双向反馈、双向认定制度，促进在职党员服务社区。
3、强化党建工作载体建设。组织开展社区党员“8+N”志愿岗位认领活动，普遍设立社区政策宣讲服务队、义务联防服务队、民事调解服务队等8类党员服务群众团队，鼓励打造特色服务品牌。通过建立社区党组织定时定点接待和走访联系群众制度、发放“党群连心卡”等形式，畅通民意反映渠道。建立群众意见办理反馈制度，妥善解决群众反映的各类问题，营造党群、干群融洽相处的和谐社区氛围。
三、组织领导
（一）健全组织网络。建立区社区建设指导委员会，负责对全区社区建设工作进行规划、协调和督查，对社区建设实行目标管理。委员会下设办公室，具体负责社区建设日常工作。
（二）增强推进合力。街道作为社区建设的责任主体，要强化工作措施，全力推进社区建设各项任务的落实；区各相关部门要各司其职、通力合作，形成党委领导、政府主导、部门协同、街道负责、社区主办、社会参与的社区建设工作机制。
（三）提供财力保障。切实加大投入，进一步提高社区建设资金财政预算水平。每年安排专项资金对社区工作进行考核奖励。各街道要按照要求足额配套社区建设资金，为社区建设提供财力保障。
附件：《2009－2010年崇川区社区建设六项行动责任分解表》
中共南通市崇川区委员会
南通市崇川区人民政府
２００9年１０月１２日
中共崇川区委
关于开展“百千万连心行动”的实施意见
各街道党工委，开发区、风景区党工委，区委各部委办局，区各委办局党组织，区各群团组织，区各直属单位党组织：
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强党同人民群众的血肉联系，巩固党在基层的执政基础，为“弯道超越率先现代化、逆风起飞再造新崇川”提供坚强的政治保证，经研究，决定在全区开展“百千万连心行动”，即联系百个社区、千家企业、万名群众。现提出如下意见：
一、对象范围
参加的对象是区、街机关和社区党员干部，市、区党代表、人大代表、政协委员。
联系的对象是社区、企业、群众（居民和职工）。
社区干部每人联系300户左右居民，街道机关干部每人联系1个社区、1家企业和30名群众，区级机关干部以及市、区党代表、人大代表、政协委员每人联系1个社区、1家企业和10名群众。
二、任务要求
（一）宣传群众说大事。区委宣传部每月编印宣传纲要，由联系人有针对性地宣传党的方针政策、国家法律法规以及各级党委、政府的发展思路、奋斗目标、主要任务及各项惠民举措，并对群众咨询的政策、法律问题答疑释惑。坚持正确舆论导向，充分发挥教育引领群众的作用，激发社会各方和辖区群众关心、支持和参与崇川发展的热情。要求做到每月对联系对象进行一次宣传。
（二）服务群众办实事。联系人广泛与基层、群众交心交流交友，掌握民情民意，了解民心民愿，与联系群众结成帮扶对子，积极开展敬老、助残、帮学、济困以及各种形式的便民利民服务活动，力所能及地帮助解决广大群众普遍关心的就业、就学、就医、社会保障等问题以及企业在生产经营过程中的突出问题。要求做到每年至少为联系对象办成一件实事。
（三）代表群众解难事。深入开展调查研究，认真总结基层在社会建设、城市建管、环境保护等方面创造的新经验；通过开通征求意见热线电话、发放征求意见表、组织民众恳谈、进行网上交流等形式，引导基层群众和社会各界为科学发展、促进和谐献计献策，广泛集中民智，有效汇聚民力，促进经济社会发展和民生建设方面的热点、难点问题的解决。要求做到在收集社情民意的基础上，每年至少代表群众提一条建议。
（四）带领群众做好事。联系人定期参加社区及联系户所在的“8+N”党员先锋服务队、“3＋N”群众社团等各类志愿、互助团队，带领群众开展环境整治、平安创建、政策咨询、知识讲座、文体娱乐等形式多样、内容丰富的活动，更好地服务群众、造福社区。要求做到每个联系人至少参加一个团队，半年至少参加一次活动。
三、联系方式
（一）定期联络。采用电话、网络、书信、短信等多种沟通方式，与被联系对象保持正常联络，与每个联系对象的联络每月不少于一次。
（二）定点接待。在每个社区和企业设立固定的群众接待室，每个季度第一、第二、第三个月的第一个星期六分别确定为代表、委员，区级机关干部，街道机关干部的接待日，并于之前三天公示接待时间和人员名单。
（三）定责上门。坚持“八必访”原则，即在党政组织重大课题调研过程中必访；在党政重大决策部署出台前后必访；在涉及群众利益的政策措施实施时必访；在出现社会热点问题时必访；在联系对象遇到特殊困难时必访；在企业发生重大事项时必访；在社区开展重要活动时必访；在重大传统节日时必访。对每个联系对象每年登门不少于两次。
四、工作制度
（一）工作记录制度。人手一册以联系户电话本、意见登记本、服务记事本为内容的《联系群众记录簿》，将联系和服务社区、企业和群众的时间、事项、处理、反馈等工作情况予以详细记录。
（二）收集反馈制度。党代表、人大代表和政协委员收集到的基层和群众的意见建议，分别以议案、建议、提案和社情民意等形式，送交区委组织部、人大办公室和政协提案委并落实相关部门办理；区级机关干部收集到的意见建议，由各单位梳理后送交区级机关工委，在进一步筛选后，集中移交区相关部门办理；街道机关和社区干部收集到的意见建议，在街道职责范围内的，由各街道负责办理，需上级职能部门办理的，由各街道约请相关部门定期组织集中会办。对群众意见建议的办理情况，按原渠道返回，由联系人反馈给联系对象。
（三）联系管理制度。各牵头部门要做好督促检查工作，采取抽样、走访、座谈，以及定期检查、群众评议等方式，推动和保证这项活动的有效开展，将其纳入全区年终目标考核和作风建设考评，并作为评先评优的重要条件。对这一活动的开展情况和实际成效，全区每年年中和年底在一定范围内进行通报。
五、活动部署
（一）元旦前确立联系。11月中旬前，完成各类联系人的登记和汇总工作；12月中旬前，统筹安排并确定好联系对象；元旦前联系人和联系对象的姓名、地址和联系方式等基本信息做到“双知晓”。
（二）春节前集中联系。以联络、到点、上门的方式，与联系对象进行一次集中联系，要求做到全覆盖，重点对联系对象中的孤、老、残、弱开展送温暖活动。
（三）全年内正常联系。把开展“百千万连心行动”纳入到明年整体工作安排，年初制定本部门、本单位全年联系活动工作方案，扎扎实实开展各个时段的活动。区里将组织力量定期对活动开展情况进行检查，年终进行总结考评，以确保这一活动扎扎实实、持久深入地开展下去。
六、组织领导
（一）明确组织体系。“百千万连心行动”由区社区建设指导委员会办公室牵头扎口。区级机关干部联系群众工作由区级机关党工委牵头负责，区委两新工委、总工会和民政局协同组织，区级机关各部门具体落实；街道机关和社区干部联系群众工作由各街道党工委负责组织；党代表联系群众工作由区委组织部牵头负责；市、区人大代表联系选区选民、政协委员联系各界别阶层分别由区人大办公室、区政协办公室牵头负责。
（二）加强分类指导。根据不同对象的实际，灵活多样地开展联系基层、联系群众活动。党代表、人大代表联系所在选区的社区、企业和群众，政协委员联系所在委组的社区、企业和群众，区级机关干部联系结对社区、挂钩企业及其居民和职工群众。以上四种身份的联系人分别由四个牵头部门排出具体名单，交相关街道和区两新工委排出各自的联系对象。联系对象尽量做到不交叉。对多重身份的联系人，以一种身份，按党代表—人大代表—政协委员—区级机关干部的顺序确立联系对象。区四套班子领导按所在班子确立联系对象。
（三）注重实际成效。开展“百千万连心行动”要坚持真联真访真服务，一以贯之，讲求实效，不走过场。对基层和群众关注的问题，立足自身力量能够解决的要及时解决，尽量不做“二传手”；自身不能解决或受客观条件限制暂时不能解决的，要向企业和群众做好解释工作，并积极向有关职能部门反映，创造条件逐步加以解决。要坚持党员领导干部带头，轻车简从，不扰民、不增加基层负担。要在实践探索的基础上，将“百千万连心行动”固定化、常态化，真正将这一活动办成基层和群众满意工程。
中共南通市崇川区委员会
２００９年１１月２日